বাংলাদেশের রাজনৈতিক বিবর্তনকে তিনটি ধাপে বুঝতে হবে।

১৯৭২ সালের সংবিধান আমাদের স্বাধীন প্রজাতন্ত্রের আইনি ভিত্তি দেয়। যুদ্ধবিদ্ধস্ত দেশ পুনর্গঠন এবং প্রশাসনিক সংকট মোকাবেলায় সেই কাঠামোর কিছু দুর্বলতা দ্রুত স্পষ্ট হয়।

১৯৭৫ সালের চতুর্থ সংশোধনী এবং বাকশালের প্রস্তাবনা ছিল সেই সংকট সমাধানের পদ্ধতিগত উদ্যোগ। এটি ছিল প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ এবং উৎপাদনমুখী অর্থনীতির কাঠামোগত মডেল। ইতিহাস এই প্রকল্পটিকে সম্পূর্ণ হওয়ার সুযোগ দেয়নি।